盖今之所谓分画者，以一当一，而以一取一，适得平焉。以蜀当秦，亦以取秦；以荆、襄当韩、魏，亦以取韩、魏；以淮当梁、汴，而亦取梁、汴也；又以沿海制置司不当齐而志取齐焉。如是而长江之内，深入吴、越，旁极闽、广，而我之所以为国者，又当在分画之外，其自守犹为有馀。至于人徒、兵械、财谷，而我之所以为具者，不待收聚经营而可以自足。则是非必奋于微弱，立于艰危，以小取大，以寡取众，若昔者越之取吴，燕之取齐也，又非若女真之于辽与我也。而又中原者我之地，中华者我之名，报复仇耻者我之义，则自燕以南，其势易以倾动而从我。若是，则我于一当一、一取一之外又有所谓易者。虽然，我之所有，亦非彼之所无也；我之所易，亦非彼之所难也。力均者必以力胜，而我又有所谓难者。自宣和以前，以弱势行弱政，百二十馀年矣。宣和以后，又非止弱而已。我之人气夺心慑，不能自主其命，而今也抗首奋势，大正其纪纲，欲必以二年之外五年之内而有大功，天下之人，或以窃笑，或以惊骇，或以疑之，或以非之，或以沮之，异论四出，解体不前。且复人才未尝素练，识不足以信其志，意不足以行其力，则兵之欲少者未必不激而变，财之欲少者未必不因而乏。此必至之势，而君臣相与之间，不能泰然自保以要其成者也。虽然，事决有不可不然者，在陛下深信力行而已。盖昔者其人所行之事，与其人所立之论尚为不远。论立于此，若射之有的也，或百步之外，或五十步之外，的必先立，然后挟弓注矢以从之，故弓矢从的而的非从弓矢也。今日之论，先揣其人之不能行与其势之不可行，而论因以立，是引的自近以成射者之无能而已。自东晋王述、蔡谟始有量力度时之论，而殷浩诸庾屡谋北方，桓温事力尤盛，谢安时会最捷。然皆劳民动众，无所成立而败丧随之，故王述、蔡谟之论胜。而今世偷惰无能之人，窃取其说以疑乱当世，所以国威久不振，而陛下欲为之志久而无所为也。故臣愿陛下究观古今之变，尽其利害之情，而得其难易之实，解胶固，申挛缩，先有以大慰天下之心。天下之人方倾耳张目，耸动四顾，而莫知陛下之说安从出也，然后立坚定之论而讲分画之规，警策群臣，生其智力，以终行陛下之论，如射之立的。而不使群臣一前一却，怀诈饰非，以疑沮陛下之所立，譬如引的自近以成射者之无能也。此天下之大决，安危兴坏之大端，陛下之所先知者也。知此者定，则臣虽微且陋，得以其说为群臣之倡，承望圣意而敷畅于下，诛赏可用，功罪可分，而人材出矣。